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对拒不执行判决、裁定罪追诉程序的建议

2017年08月11日  浏览次数:2935次  字体【  】  【关闭】
一、在涉法涉诉的上访案件中,执行案件占有较大的比重,执行难长期困扰着法院的工作,加强刑罚对执行工作的保障力度对于解决执行难问题具有重要的意义。我国《刑法》第313条设立了“拒不执行判决、裁定罪”,以刑罚这一最为严厉的惩罚手段对拒不履行法院生效法律文书的犯罪行为进行惩处,对有效解决当前社会各界普遍关注的执行难问题提供了有力的工具,对“老赖”给予了有效的威慑。然而,修改后的《刑事诉讼法》将本罪的立案管辖权由人民法院移交到公安机关。以内蒙古各基层法院为例,近三年共计审理“拒不执行判决、裁定罪”55件,其中2011年14件、2012年26件、2013年15件。内蒙古地区有基层人民法院106个,每年审理判决的“拒不执行判决、裁定罪”案件仅占基层法院数量的0.24%。而每年因被执行人拒不履行义务而被司法拘留的人数很庞大。究其原因,我认为主要在于拒不执行判决、裁定罪追诉程序启动难,诉讼过程复杂。   二、我国法律对拒不执行判决、裁定罪追诉程序的规定   1991年《民事诉讼法》第102条第一款第(六)项、最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的规定》第126条第1款,以及最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于执行〈刑事诉讼法〉规定的案件管辖范围的通知》均规定拒不执行判决、裁定罪属于人民法院直接受理刑法规定的不需要进行侦查的轻微的刑事案件。新《刑事诉讼法》实施后,1998年1月19日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会作出了《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第4条第2款,及最高人民法院作出《关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第8条,明确规定拒不执行判决、裁定罪不再属于人民法院直接受理的案件,而是由行为发生地公安机关立案侦查。   拒不执行判决、裁定罪由公安机关立案侦查,是体现了刑事诉讼法的基本原则,即控诉权和审判权的分开,侦查、检察和审判机关各司其职,分工负责,互相配合,互相制约,共同完成打击犯罪的任务。但就拒不执行判决、裁定罪来说,强调司法机关之间的制约,不利于对犯罪的打击。有学者认为,这类犯罪的立案管辖权由公安机关行使,在司法实践中可操作性不强,不能有效打击犯罪,客观上损害了法院的权威,对赖债和抗债的被执行人不能产生有效的威慑作用。这使得法院在拒不执行判决、裁定罪的侦查和批准逮捕中扮演了什么角色,这在实践操作上难以实施。   1、如法院认为拒不执行判决、裁定的人已构成犯罪,并移送公安机关,而公安机关或者检察院不同意立案侦查、批准逮捕或提起公诉时,法院是半途而废,还是据理力争?这两者之间的矛盾如何协调,法院认为已构成犯罪的结论在其中处于何种地位?在公安机关侦查过程中,法院执行员是否以证人或被害人的身份接受调查?法院的意见对公安机关、检察院来说是公文还是证据?因此,拒不执行判决、裁定罪的立案管辖权由公安机关行使,使简单的问题复杂化,弱化了法院的公信力,违背了司法独立原则。   2、管辖问题。该罪的司法解释第八条规定,“应当将案件依法移送行为发生地的公安机关立案查处”。若是甲地法院审判的案件到乙地执行,执行中乙地被执行人构成了拒不执行判决、裁定罪,原案件审判在甲地,违法犯罪事实却在乙地,此案件却要按规定应该移送到乙地公安机关侦查,然后审查起诉直至审判,这是司法实践中不能回避的管辖异议。   三、将妨害和抗拒执行构成犯罪案件的管辖权还归于人民法院,这一做法在我国法律中也不是绝无仅有的例外,刑法第309条规定的扰乱法庭秩序罪由法院直接判决。最高人民法院在《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第125条规定:“依照民事诉讼法第一百零一条的规定,应当追究有关人员刑事责任的,由审理该案的审判组织直接予以判决,在判决前,应当允许当事人陈述意见或者委托辩护人辩护。”   为解决当前法律面临的困境,消除种种互相矛盾而产生的弊端,我认为将拒不执行判决、裁定罪的追诉管辖权直接交由法院行使,由法院自侦自审,并赋予申请执行人一定范围的自诉权,必然大大提高《刑法》第313条的适用率,使绝大部分拒不执行法院判决、裁定的犯罪行为受到刑罚的严惩,从而为解决执行难问题提供有力的保障。
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